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索 引 號:FZ00100-2500-2019-00077

發布機構:福州市人民政府

號:榕政〔2019〕7號

發文日期:2019-08-15 00:00:00

稱:福州市人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見

內容概述:關于改革國有企業工資決定機制的實施意見

福州市人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見

發布日期:2019-09-03

波斯波斯利??塔什干棉农 www.aostaj.com.cn 各縣(市)區人民政府、高新區管委會,市直各委、辦、局(公司),市屬各高等院校,自貿區福州片區管委會 

  根據國務院《關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號)精神和《福建省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(閩政〔2018〕22號)的要求和國家、省有關收入分配政策,結合省深化國有企業負責人薪酬改革工作規程及我市實際,現就改革我市國有企業工資決定機制提出如下實施意見。 

   一、總體要求 

   1.指導思想 

   全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,從福州市實際出發,按照深化國有企業改革、完善國有資產管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求,以增強國有企業活力、提升國有企業效率為中心,建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,完善國有企業工資分配監管體制,充分調動國有企業職工的積極性、主動性、創造性,進一步激發國有企業創造力和提高市場競爭力,推動國有資本做強做優做大,促進收入分配更合理、更有序。 

   2.基本原則 

   堅持建立中國特色現代國有企業制度改革方向,堅持效益導向與維護公平相統一,堅持市場決定與政府監管相結合,堅持分類分級管理。 

  二、適用范圍 

  本實施意見適用于市屬國有獨資及國有控股企業,包括市屬企業本部及市屬企業所出資的各級獨資、控股的子企業(以下簡稱市屬企業)。市級有關部門或機構作為實際控制人的企業,以及市級有關部門或機構直屬事業單位所管理的國有企業,參照本意見執行。 

  縣(市)區屬國有獨資及國有控股企業參照執行。 

  三、分類確定工資效益聯動指標 

  根據市屬企業功能性質定位和行業特點,對市屬企業進行科學分類,科學設置聯動指標,合理確定考核目標,突出不同考核重點。工資效益聯動指標原則上為1~2個,最多不超過4個。 

  1.主業處于充分競爭行業和領域的商業類市屬企業(即商業一類企業),經濟效益指標主要選取利潤總額(或凈利潤)、經濟增加值(或增加值)、凈資產收益率等指標。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均增加值等指標;人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標。 

  2.主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類市屬企業(即商業二類企業),經濟效益指標主要選取利潤總額、營業收入或任務完成率等指標。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均營業收入等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率指標。 

  3.主業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主的公益類市屬企業,其中:屬于政策性虧損的公益類企業,經濟效益指標主要選取營業收入、成本控制率、主營業務工作量、任務完成率等指標;其他公益類企業,經濟效益指標主要選取利潤總額、營業收入、主營業務工作量、任務完成率等指標。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均營業收入、人均主營業務工作量等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率指標。 

  4.金融類市屬企業,屬于開發性、政策性的,應主要選取體現服務國家戰略和風險控制的指標,兼顧反映經濟效益的指標;屬于商業性的,經濟效益指標主要選取凈利潤(或利潤總額)、凈資產收益率等指標。勞動生產率指標選取人均利潤指標;人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標;風險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風險率、杠桿率等指標。 

  5.文化類市屬企業應同時選取社會效益和經濟效益指標,堅持社會效益優先的原則,其中:屬于政策性虧損的文化類企業,效益指標主要選取營業收入、成本控制率、主營業務工作量、任務完成率等指標;其他文化類企業,效益指標主要選取利潤總額、營業收入、主營業務工作量、任務完成率等指標。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均營業收入、人均主營業務工作量等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率等指標。 

  四、完善工資與效益聯動機制 

  按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則,建立完善工資與效益聯動機制,根據企業年度經濟效益實際情況,合理確定企業年度工資總額增長或下降幅度。 

  1.屬企業經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中,上年職工平均工資達到全國城鎮單位就業人員平均工資3倍以上的各類市屬企業,當年工資總額增長幅度在不超過經濟效益增長幅度的50%范圍內確定。 

  2.市屬企業經濟效益不增長或下降,除因政策性減利等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應不增長或相應下降,且企業負責人不得核增次年基本年薪,不得核增或相應下降當年績效年薪。 

  3.企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。 

  4.市屬企業按照工資與效益聯動機制確定工資總額,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發生兼并重組、新設企業、機構或生產經營規模擴大以及在核定編制內增減人員情況的,經核定后可以參照本企業職工平均工資水平合理增加或者減少工資總額。企業引進特殊人才產生的工資總額增加,根據市場同類人員工資水平,由企業據實單列,不計入當年企業工資總額幅度調增控制范圍,可列入增加次年預算基數。 

  5.市委管理企業正職負責人薪酬水平方案福州市國有企業負責人薪酬制度改革工作聯席會議審核同意后實施。 

   五、強化工資總額預算執行 

   市屬企業應嚴格執行經備案或核準的工資總額預算方案。執行過程中,因企業外部環境或自身生產經營等編制預算時所依據的情況發生重大變化,需要調整工資總額預算方案的,應按規定程序及時進行調整。實行年度管理的方案最多可調整一次,實行周期管理的方案最多可調整二次。 

  、加強政府對國有企業工資分配的宏觀調控和指導監督 

  人社部門負責建立企業薪酬調查和信息發布制度,定期發布不同職業的勞動力市場工資價位和行業人工成本信息;會同財政、國資、總工會、企聯、工商聯等部門完善企業工資增長指導線制度,定期制定和發布全市企業工資增長指導線,按照省里要求適時發布非競爭類國有企業職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。 

  七、落實履行出資職責機構的國有企業工資分配監管職責 

   履行出資人職責機構負責指導所監管企業編制工資總額預算方案,做好所監管企業工資總額預算方案的備案或核準工作、加強對所監管企業工資總額預算執行的動態監控和過程管控,按規定及時對所監管企業工資總額預算執行結果進行清算,并將所監管企業上年度工資總額預算執行情況報同級人社部門,由人社部門匯總報同級人民政府。 

  八、建立國有企業工資分配信息公開制度 

   履行出資人職責機構、市屬企業應于次年12月底前將企業工資總額和職工平均工資水平等相關信息向社會披露,接受社會公眾監督。 

  九、健全國有企業工資內外收入監督檢查制度 

   市人社、財政、國資監管等部門定期對國有企業執行國家和省、市工資收入分配政策情況開展監督檢查,落實檢查責任,提供經費保障,及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為。加強與出資人監管和審計、稅務、紀檢監察、巡視、等監督的協同,建立工作會商和資源共享機制,提高監督效能,形成監督合力。 

   十、統籌推進改革 

   各級履行出資人職責機構要抓緊制定所監管企業的具體改革實施辦法,由同級人社部門會同財政部門審核后實施。其中,市履行出資人職責機構應于2019年12前報送具體改革實施辦法。市屬企業應根據本實施辦法和履行出資人職責機構要求,結合本企業實際,抓緊制定本企業工資總額預算管理制度,2020年第一季度前報履行出資人職責機構審核并確定工資總額監管方式后實施。 

   十一、實施時間 

   實施意見2020年1月1日起實施。我市現行國有企業工資總額管理規定,凡與本實施意見不一致的,按本實施意見執行。現行的各履行出資人機構制定的工資總額管理辦法,應按本實施意見進行修訂完善,按程序報審后執行。 

   實施意見未涉及的有關內容,一律按照國發〔2018〕16號閩政〔2018〕22號文件執行,所有適用省屬企業的都適用于市屬企業。今后上級文件有新規定的,按新規定執行。 

    

    

                                

                                     福州市人民政府 

                           2019年8月15日 

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