索 引 號:FZ00100-0200-2019-00093

發布機構:福州市人民政府

號:榕政綜〔2019〕317號

發文日期:2019-11-15 00:00:00

稱:福州市人民政府關于印發《福州市政務數據資源管理辦法》《福州市公共數據開放管理暫行辦法》《福州市政務數據資源共享開放考核暫行辦法》的通知

內容概述:關于印發《福州市政務數據資源管理辦法》《福州市公共數據開放管理暫行辦法》《福州市政務數據資源共享開放考核暫行辦法》的通知

福州市人民政府關于印發《福州市政務數據資源管理辦法》《福州市公共數據開放管理暫行辦法》《福州市政務數據資源共享開放考核暫行辦法》的通知

發布日期:2019-11-15

波斯波斯利??塔什干棉农 www.aostaj.com.cn    各縣(市)區人民政府、高新區管委會,市直各委、辦、局(公司),市屬各高等院校,自貿區福州片區管委會

  《福州市政務數據資源管理辦法》《福州市公共數據開放管理暫行辦法》《福州市政務數據資源共享開放考核暫行辦法》等三份文件已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

福州市人民政府
2019年11月15日

  福州市政務數據資源管理辦法 

    

  第一章 總則 

  第一條 為加強政務數據資源管理,加快“數字福州”建設,提高行政效率、提升服務水平,增強政府公信力和透明度,規范和推進政務數據匯聚共享、開放開發,根據《福建省政務數據管理辦法》(省政府令第178號)和有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。 

  第二條 在本市行政區域內從事政務數據的目錄編制、采集處理、登記匯聚、共享服務、開放開發及其相關管理活動,適用本辦法。涉及國家秘密的政務數據管理,按照國家、本省和本市有關規定執行。 

  第三條 本辦法所稱“政務數據”是指行政機關、事業單位、社會團體(以下統稱“政務部門”)在履行職責過程中采集和獲取的或者通過特許經營、購買服務等方式開展信息化建設和應用所產生的數據。 

  第四條 本市政務數據的管理應當遵循統籌規劃、集約建設、共享開放、有效應用、安全規范的原則。 

  第五條 福州市人民政府加強對全市政務數據管理工作的領導,統籌協調政務數據管理和開發利用中的重大問題。政務數據管理工作所需經費納入級財政預算。 

  第六條 市大數據發展管理委員會(以下簡稱:市大數據委)為承擔本市政務數據管理工作的主管部門,負責本市行政區域內政務數據的統籌管理、開發利用管理和指導監督等工作。 

  第七條 政務部門應當依照職責依法依規登記政務數據目錄、采集處理、更新維護政務數據,開展共享應用和公共服務,并配合市大數據委做好開放開發工作。 

  第八條 政務部門應當加強對政務數據的采集、存儲、傳輸、處理、開放、利用等環節的全生命周期管理,確保政務數據的真實性、完整性、準確性、時效性、可用性。 

  第九條 市大數據委對政務部門政務數據登記、采集、匯聚、共享、服務等執行情況進行監督檢查,加強對技術服務單位服務監督評價、評估檢查政務數據開放開發情況,及時糾正相關違法違規行為。 

  第十條 市財政局和市大數據委應當將政務部門政務數據采集、登記、匯聚、共享、開放服務工作的執行情況作為項目資金安排或者驗收的重要依據。 

  凡不符合政務數據管理工作要求的部門,市大數據委不予審批信息化建設項目,市財政局不予安排運行維護經費。 

  第十一條 市大數據委建設全市統一的政務數據匯聚共享平臺。縣(市區和其他市直政務部門不得建設獨立的政務數據匯聚共享平臺。原有跨部門信息共享交換系統應當遷移到統一的政務數據匯聚共享平臺。 

  第二章 數據登記匯聚 

  第十二條 政務數據資源實行目錄管理。政務部門應當按照國家、省、市政務數據資源目錄編制要求,編制本單位政務數據資源目錄,在政務數據匯聚共享平臺登記。在政務數據資源發生變化時,應及時更新政務數據資源目錄。 

  第十三條 政務部門應將自建業務系統接入政務數據匯聚共享平臺,按照本單位政務數據資源目錄,向市政務數據匯聚共享平臺匯聚數據。 

  政務部門應在業務數據生成的同時實時向市政務數據匯聚共享平臺匯聚數據。對因特殊原因無法實時匯聚的,應確?;憔燮諳蘼閌莨蠶磧τ玫氖導市枰?,并報市大數據委備案。 

  第十四條 政務部門建設的信息化項目在可行性研究暨初步設計階段需明確本項目相關數據資產;在項目最終驗收前需完成相關數據資產的登記匯聚工作,未完成相關工作的項目不予通過驗收。 

  第三章 數據共享 

  第十五條 政務數據以在政務部門之間共享為原則、不共享為例外。政務數據采用“統一匯聚、按需共享”的模式。 

  市級政務數據匯聚共享平臺與省級政務數據共享平臺實現對接。 

  市、縣(市區級部門通過市級政務數據匯聚共享平臺共享全市政務數據以及省級匯聚共享平臺發布的上級共享數據。各部門原則上不得繞開政務數據匯聚共享平臺直接共享數據。 

  政務數據共享原則上應當依托市政務數據匯聚共享平臺,通過系統間技術對接的方式實現,確保共享數據的安全性、準確性和時效性。 

  第十六條 政務數據資源按照共享類型分為無條件共享、有條件共享和暫不共享等三種類型。 

  可以提供給本市所有政務部門共享使用的政務數據屬于無條件共享類。 

  僅可以提供給相關部門共享使用或者僅部分內容能提供給相關部門共享使用的政務數據屬于有條件共享類。 

  尚不具備條件提供給其他部門共享使用的政務數據屬于暫不共享類。 

  共享數據應以無條件共享為主要形式,凡列入有條件共享和暫不共享類的,應當有法律、法規或者國家有關政策作為依據。務部門應當積極創造條件擴大其共享范圍。 

  第十七條 政務部門應當根據履職需要使用共享數據。屬于無條件共享類的,可以直接從統一的政務數據匯聚共享平臺獲??;屬于有條件共享類的,應向市大數據委提出申請,市大數據委按照規定程序對申請予以審定,并會同相關政務部門在20個工作日內提出意見并反饋??梢怨蠶淼?,市大數據委及時授予相應訪問權限或者提供相應數據,并通過簽署協議和技術手段等方式監督管理數據的使用情況。 

  第十八條 政務部門應按照本單位職責合理使用共享數據,并加強共享數據使用全過程的監督管理。在使用共享數據過程中發現數據不準確等問題應及時向市大數據委反饋。市大數據委應會同相關政務部門及時核實,確有問題的,相關政務部門應當及時予以糾正。 

  市大數據委應會同政務部門建立線上監督反饋機制,并做好全程跟蹤留痕工作。 

  第十九條 市大數據委建設人口、法人、空間地理、電子證照、信用信息等基礎數據庫,政務部門根據各自業務職能研究建設各領域主題數據庫?;∈菘夂橢魈饈菘饈敵型騁患泄芾?,通過市政務數據匯聚共享平臺統一為市級政務部門的自建系統提供服務接口。 

  第四章 數據開放開發 

  第二十條 政務數據開放應當以需求為導向,遵守國家和省有關數據開放的要求。市大數據委會同相關政務部門編制、公布政務數據開放目錄,并及時更新。 

  除法律、法規另有規定外,涉及商業秘密、個人隱私的政務數據應當進行脫敏脫密處理后開放。 

  第二十一條 市大數據委依照政務數據開放目錄,建設并依托全市統一的政務數據開放平臺,向社會開放政務數據。 

  第二十二條 政務數據按照開放類型分為普遍開放類和授權開放類。 

  屬于普遍開放類的,公民、法人或者其他組織可以直接從政務數據開放平臺獲??;屬于授權開放類的,內資控股法人企業、高?;蛘嚦蒲性核梢韻?/font>市大數據委申請。 

  第二十三條 市大數據委會同相關政務部門,制定授權開放類政務數據的開放條件??盤跫Ω莘?、行政法規或者國家有關政策的變化,結合政務部門的實際工作情況及時調整。 

  市大數據委對符合條件的申請對象予以授權。涉及將授權開放的數據進行商業開發的,應當通過公開招標等競爭性方式確定授權開發對象。 

  高?;蛘嚦蒲性核竦玫氖葜荒苡糜誑蒲薪逃裙嫘曰疃?。 

  第二十四條 公民、法人和其他組織認為應當列入開放目錄而未列入,或者應當開放而未開放的政務數據,可以通過福州市政務數據開放平臺提出開放需求申請。政務部門應當自收到申請之日起20個工作日內答復,同意的及時列入目錄或者開放,不同意的說明理由。 

  公民、法人和其他組織對政務部門的答復有異議的,可以向市大數據委提出復核申請,市大數據委應當自受理復核申請之日起20個工作日內反饋復核結果。 

  第二十五條 市大數據委可以授權有關企業以數據資產形式吸收社會資本合作進行數據開發利用;授權企業應當通過公開招標等競爭性方式確定合作開發對象。 

  第二十六條 授權開發對象或者合作開發對象須按照法律、法規和協議,進行數據開發利用,保障數據安全,定期向市大數據委報告開發利用情況,其依法獲得的開發收益權益受法律?;?。 

  開發的數據產品應當注明所利用政務數據的來源和獲取日期。 

  第二十七條 市大數據委應當會同市財政局和相關政務部門,根據數據開發利用價值貢獻度,合理分配開發收入。屬于政府取得的授權收入應當作為國有資產經營收益,按照規定繳入本市財政金庫。 

  第二十八條 市大數據委鼓勵公民、法人或者其他組織參與政務數據的開發利用,加強政務數據與社會數據的應用合作,通過項目建設、合作研究等方式,挖掘政務數據價值,拓展政務數據來源,充分發揮政務數據效益。 

  市大數據委會同各行業主管部門對在政務數據進行研究、分析、挖掘,促進本市大數據產業發展和創新應用方面有突出表現的公民、法人或其他組織給予獎勵。 

  對在政務數據管理工作中作出突出貢獻的單位和個人,縣級以上人民政府予以表彰獎勵。 

  第五章 數據安全 

  第二十九條 市大數據委應當建立政務數據安全保障體系和標準規范,制定并督促落實政務數據安全管理制度。 

  政務部門應建立政務數據的使用管理制度,加強對共享數據的安全管理,根據職責和工作需要進行授權管理,對使用共享數據的具體用途、使用人員、批準人員、數據內容、獲取時間、獲取方式和介質類型等數據進行記錄和監管。 

  未經批準,任何單位和個人均不得更改和刪除政務數據。 

  第三十條 市信息網絡安全監管部門負責指導督促政務數據管理過程的網絡安全保障工作,指導推進風險評估和安全審查。市信息網絡安全監管部門會同市大數據委定期對政務部門開展安全測評和風險評估并組織演練,保障政務數據安全。 

  第三十一條 政務部門應加強保密審查,對涉及國家秘密的數據不得在政務數據匯聚共享平臺上發布和交換。 

  第三十二條 政務部門接入共享平臺的信息系統需通過專業機構的信息安全等保測評和功能性能測評,確保接入政務數據匯聚共享平臺的信息系統安全可靠、穩定運行。相關測評結果在相關項目驗收時應提交市大數據委備案。 

  第六章 監督保障 

  第三十三條 市大數據委應當制定考核方案,負責對各政務部門政務數據工作進行考核評估,相關結果納入市級政府績效考核。 

  第三十四條 政務部門應當制定本單位政務數據管理工作程序、管理制度以及相應的責任追究制度,應確定單位政務數據管理工作分管領導、日常管理人員以及聯系方式,并報市大數據委備案。人員變更時,應及時書面報送市大數據委。 

  第三十五條 市大數據委、政務部門可以委托第三方專業機構對政務數據的質量安全、共享開放程度定期開展調查評估,發現問題應當及時整改。 

  第三十六條 市大數據委、政務部門可通過服務外包等方式,委托第三方專業機構開展政務數據治理工作,確保政務數據質量。治理工作中應通過簽訂保密協議、技術監測等手段,確保政務數據安全。 

    

  第七章 責任追究 

  第三十七條 違反本辦法規定,政務部門有下列情形之一的,由市大數據委或有關主管部門責令限期改正;逾期不改正的,給予通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的,責令賠償損失;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 

  (一)未按要求編制或更新本單位數據資源目錄的; 

  (二)擅自擴大數據采集范圍的; 

  (三)重復采集數據的; 

  (四)未按規定時限匯聚數據的; 

  (五)未按照規定使用共享數據的; 

  (六)違規使用涉及商業秘密、個人隱私的政務數據的; 

  (七)擅自更改或者刪除政務數據的; 

  (八)未經批準對政務數據進行商業開發的; 

  (九)其他違反本辦法規定行為的。 

  第三十八條 各單位及其工作人員在數據管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

  第三十九條 政務部門在推動政務數據應用創新項目工作中因先行先試,試驗探索等原因,且非因故意或重大過失造成損害的,可以根據實際情況免除或減輕相關責任。 

    

  第八章 附則 

  第四十條 本市各級人民法院、人民檢察院等國家機關和供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運、公共資源交易等公共服務企業的數據資源管理,可以參照本辦法執行。 

  政務部門的政府信息公開按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規執行,不適用本辦法。 

  第四十一條 本辦法市大數據委負責解釋,公布之日起施行,原《福州市政務數據資源管理暫行辦法》(榕政綜〔2017〕1726號)同時廢止。 

    

    

    

   

  福州市公共數據開放管理暫行辦法 

    

  第一章 總則 

  第一條 為促進和規范本市公共數據開放和應用,加快“數字福州”建設,促進數字經濟發展,增強政府公信力和透明度,提升政府治理能力和公共服務水平,根據相關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。 

  第二條 本辦法適用于本市行政區域內公共數據開放及其相關管理活動。法律、法規另有規定的,從其規定。 

  本辦法所稱公共數據,是指本市各級行政機關、事業單位、社會團體(以下簡稱“數據提供部門”)在依法履行公共管理和服務職能的過程中,產生、采集和獲取的各類數據資源。 

  本辦法所稱公共數據開放,是指數據提供部門面向自然人、法人和其他組織提供可機器讀取、可應用的公共數據,供其開發與應用的一種公共服務。 

  第三條 市人民政府負責監督、協調本市公共數據開放工作的推進。 

  市大數據發展管理委員會(以下簡稱“市大數據委”)負責指導協調、統籌推進公共數據開放、應用和相關產業發展,組織制定本市公共數據開放發展規劃、標準體系。 

  福州市公共數據開放平臺(以下簡稱“開放平臺”)是全市政務數據開放的統一平臺,由市大數據委組織建設,并根據實際需求,推進開放平臺技術升級、功能迭代和資源擴展,確??牌教ň弒副匾姆衲芰?。數據提供部門根據相關法律、法規和規章,做好公共數據開放的相關工作。市及其下屬縣(市的公共數據開放應依托開放平臺,不再新建獨立的開放渠道。已經建成的,應當按照有關規定進行整合、歸并,并將其納入開放平臺。若已經建成的平臺無法進行整合、歸并,則按照有關規定進行對接,并將數據與開放平臺互聯互通。 

  市大數據委應當制定并公布開放平臺管理制度,明確開放平臺上的行為規范和安全責任,對開放平臺上開放數據的存儲、傳輸、使用等建立可審計、可追溯的全過程管理機制。 

  市大數據委可以自行或授權委托指定單位開展開放平臺的運營和維護,并制定相關技術標準。 

  第四條 本市公共數據開放管理工作應當遵循統籌規劃、集約建設、需求導向、分級分類、統一標準、規范應用、安全可控的原則。 

  第二章 開放體系 

  第五條 除下列情形外,數據提供部門應將本單位的公共數據逐步納入開放范圍: 

  (一)依法確定為國家秘密的; 

  (二)開放后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的; 

  (三)涉及商業秘密、個人隱私等開放會對第三方合法權益造成損害的; 

  (四)涉及數據提供部門的人員、財務、資產等內部事務的; 

  (五)因協議或者知識產權限制而無法開放的; 

  (六)法律、法規和規章規定不得開放或者應當通過其他途徑獲取的。 

  前款所述的除外情形中,經過脫敏、脫密處理可以開放的,或者第三方同意開放的公共數據,應當納入開放范圍。 

  數據提供部門應當建立健全公共數據開放動態調整機制,對開放范圍外的公共數據進行定期評估審查。因情況發生變化而可以開放的,應當納入開放范圍。 

  第六條 數據提供部門應當根據安全要求、隱私要求和使用要求等對公共數據進行分級,并確定相應的開放類型。 

  開放范圍內的公共數據按照開放類型分為普遍開放和授權開放兩類。對數據安全和處理能力要求較高、時效性較強或者需要持續獲取的公共數據,列入授權開放類;其他公共數據列入普遍開放類。 

  市大數據委組織制定公共數據分級分類規則。數據提供部門根據有關規定制定分級分類實施細則。分級分類實施細則根據實際情況動態更新。 

  第七條 對屬于普遍開放類的公共數據,數據提供部門應當通過開放平臺主動向社會開放。自然人、法人和其他組織無需申請即可獲取、使用該類數據。 

  第八條 對屬于授權開放類的公共數據(以下簡稱“授權開放類數據”),自然人、法人(內資控股企業)和非法人組織(高校和科研院等)可以通過開放平臺向市大數據委提交數據開放申請,并說明申請用途、應用場景和安全保障措施等信息。 

  市大數據委應當會同數據提供部門根據公共數據分級分類規則,遵循平等原則,對數據開放申請進行評估,并予以答復。涉及將授權開放類數據進行商業開發的,應當通過公開招標等競爭性方式確定授權開發對象。高?;蛘嚦蒲性核竦玫氖葜荒苡糜詮卜?、科研教育等公益性活動。 

  第九條 市大數據委應當根據全市經濟社會發展需要和社會公眾的需求,確定年度公共數據開放重點。與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著和產業戰略意義重大的高價值公共數據,應當優先納入開放重點。 

  第十條 市大數據委應當會同數據提供部門每年收集整理自然人、法人和非法人組織對公共數據的開放需求,并告知相關數據提供部門。 

  第十一條 市大數據委應當會同數據提供部門根據年度開放重點、開放需求和公共數據分級分類規則編制公共數據開放目錄(以下簡稱“開放目錄”),制定、公布公共數據開放年度計劃,明確數據開放內容、開放條件等。 

  開放目錄應當標注數據領域、數據摘要、數據項和數據格式等屬性,明確開放類型、開放條件和目錄更新頻度等內容。 

  市大數據委應當會同數據提供部門建立開放目錄審查機制??拍柯加Φ本蟛楹笸ü牌教ü?/font>并及時更新。 

  第十二條 數據提供部門應當通過開放平臺,對獲取、使用、傳播公共數據的數據使用者提出相關使用要求。 

  對授權開放類數據,數據提供部門應當和數據使用者簽訂數據使用協議。 

  第十三條 市大數據委組建公共數據開放專家委員會(以下簡稱“專家委員會”)。專家委員會由高校、科研機構、企業、相關部門的專家共同組成,評估數據使用風險,研究論證公共數據開放重大事項,對公共數據開放工作提出專業建議。專家委員會工作規則由市大數據委另行制定。 

  第三章 數據使用 

  第十四條 數據使用者開發與應用公共數據,應當遵循合法、正當的原則,不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權益。 

  數據使用者對公共數據開發應用所獲得的合法收益,受法律?;?。 

  第十五條 數據使用者在獲取授權開放類數據后,應當按照相關使用要求或者數據使用協議,確保數據使用行為與數據開放申請信息保持一致,并通過開放平臺向數據提供部門定期反饋數據使用情況。屬于政府取得的數據授權收入應當作為國有資產經營收益,按照規定繳入同級財政金庫。 

  數據使用者開發應用公共數據形成成果的,應當在成果中清楚地說明數據來源。 

  第十六條 數據提供部門應當建立有效的管理制度,對已經開放的公共數據的使用情況進行跟蹤和服務,判斷數據使用行為是否合法合規,收集有關數據開放的意見建議和舉報反饋。市大數據委應當提供基于開放平臺的信息和技術支持。 

  數據使用者有下列情形之一的,數據提供部門應當會同市大數據委根據行為嚴重程度,采取限制或關閉其開放平臺訪問權限的措施,并予以公示: 

  (一)采用非法手段獲取公共數據的; 

  (二)侵犯個人隱私、商業秘密等第三方合法權益的; 

  (三)超出授權應用場景使用的; 

  (四)其他違反相關使用要求或者數據使用協議的。 

  第十七條 數據提供部門和市大數據委應當通過必要的技術防控措施,加強對商業秘密、個人隱私等第三方合法權益的?;?。 

  當發現商業秘密、個人隱私泄露或有泄露風險時,數據提供部門應當會同市大數據委在開放平臺上及時撤回相關數據集,并進行評估。對確需開放的數據,由數據提供部門重新進行脫敏、脫密等數據預處理后再行開放;對已經開放并被應用的,數據提供部門應當會同市大數據委做好數據使用行為追溯。 

  第四章 多元推進 

  第十八條 本市鼓勵各級各部門、企業、科研機構等通過舉辦大數據競賽、數據沙龍、大數據技術研討會等方式,吸引國內外優秀人才共同為本市大數據發展建言獻策,致力解決各行業大數據應用的痛點、難點,鼓勵優秀的項目孵化落地推廣。各級各部門、企業、科研機構可通過開放平臺申請獲取開放數據和技術支撐。 

  第十九條 本市鼓勵企業、科研機構參與制訂數據開放使用、數據安全?;さ認喙匭幸當曜?,建立行業自律體系。 

  本市鼓勵企業、科研機構積極開展與國內和國際先進企業、科研機構在公共數據開放領域的合作交流,促進本市開放數據創新應用技術實力和認知水平整體提升。 

  第二十條 本市鼓勵企業、行業協會等單位依法開放自有數據,建設行業大數據開放平臺。對于符合條件的行業大數據開放平臺,支持其與開放平臺進行對接,促進政企數據融合應用。 

  市大數據委和各行業主管部門應當結合行業特性,建立多元化的行業數據合作交流機制,鼓勵行業數據的多維度開放和融合應用。通過優秀數據服務推薦、產業政策引導、社會資本引入和應用模式創新等方式,推動產學研用協同發展,營造良好開放氛圍。 

  第二十一條 本市鼓勵高等院校、科研院所、重點企業研究院聯合創建公共大數據領域重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心等,重點突破公共大數據開放與應用的技術瓶頸,研究建立公共數據開放開發機制,推動公益性科研活動獲取和產生的科學數據逐步開放共享,推進科研數據與公共數據的深度融合。  

  第二十二條 本市鼓勵符合條件的自然人、法人和其他組織通過開放平臺,面向公眾及其他企業提供各類數據服務以及應用,特別是基于國土資源、健康醫療、旅游及衛星大數據的示范應用,大力推進全社會對開放數據的價值挖掘和創新應用。 

  第五章 監督保障 

  第二十三條 數據提供部門應當加強對公共數據的采集、存儲、傳輸、處理、開放、利用等環節的全生命周期管理,確??攀蕕惱媸敵?、完整性、準確性、時效性、可用性。 

  第二十四條 數據提供部門應當按照相關技術標準,根據脫密、脫敏等要求,完成數據整理、清洗和格式轉換等預處理。 

  第二十五條 數據提供部門應當根據公共數據采集、產生的周期,確定數據更新頻度,并及時更新數據。 

  第二十六條 自然人、法人和其他組織認為開放的公共數據存在錯誤、遺漏等情形,或者侵犯商業秘密、個人隱私等第三方合法權益的,可以通過開放平臺進行反饋或提出異議。 

  第二十七條 市大數據委可以委托第三方專業機構,對本市公共數據開放工作和數據使用成效等進行評估,評估結果納入公共數據和電子政務管理考核。 

  市大數據委對開放數據質量和平臺運營情況進行監測統計,并將監測統計結果和平臺運營報告作為考核評估的依據。 

  市大數據委會同各行業主管部門對在數據技術研發、數據服務提供、數據應用實踐、生態合作交流以及意見建議反饋等方面有突出表現的自然人、法人和其他組織給予表彰及獎勵。 

  第二十八條 數據提供部門應當加強公共數據開放工作的組織保障,明確牽頭負責數據開放工作的內設機構,建立數據開放專人專崗管理制度,加強人員管理。數據提供部門應當將本機構負責數據開放工作的內設機構和人員名單及時向市大數據委備案。 

  市大數據委制定公共數據開放工作培訓計劃,定期對數據開放工作相關機構工作人員開展相關培訓,并納入本市公務員工作培訓體系。 

  數據提供部門開展公共數據開放所涉及的信息系統建設、改造、運維以及考核評估等相關經費,應當根據實際情況納入單位部門預算。 

  第六章 安全管理 

  第二十九條 市大數據委應當會同信息網絡安全有關監管部門建立公共數據開放的安全管理體系,制定并督促落實全市公共數據開放安全管理制度,協調處理公共數據開放重大安全事件,指導數據提供部門制定本機構的安全管理規定;制定數據安全計劃,實施數據安全技術防護,建立公共數據開放安全預警機制;建立公共數據開放安全事件應急管理制度,指導數據提供部門制定安全處置應急預案、定期組織數據安全教育、培訓及應急演練,確保公共數據開放工作安全有序。 

  第三十條 市大數據委應當根據法律法規和相關要求,加強開放平臺的安全管理,健全安全防護體系,完善安全防護措施,保障平臺安全可靠運行。 

  數據提供部門應當制定并落實與公共數據分級分類開放相適應的安全管理規定,并按照相關法律法規,在數據開放前評估安全風險。 

  數據使用者在開發應用公共數據的過程中,應當采取必要的安全防護措施,主動接受數據提供部門對其數據使用過程和結果的監督檢查。數據使用者將公共數據用于互聯網應用時,應當遵守國家《數據安全管理辦法》及國家相關法律、法規、規章的規定。 

  第七章 責任追究 

  第三十一條 數據提供部門有下列行為之一的,由本級人民政府或者上級主管部門責令改正;情節嚴重的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分: 

  (一)未按照規定開放和更新本機構開放清單和公共數據,或者故意開放不真實、不準確、不全面的開放清單和公共數據的; 

  (二)未按照規定受理、答復公共數據開放申請的; 

  (三)不符合統一標準,未經許可新建獨立開放渠道或者未按照規定將已有開放渠道納入開放平臺的; 

  (四)未按照規定對開放的公共數據進行脫敏、脫密等預處理的; 

  (五)未按照規定處理自然人、法人和其他組織異議的; 

  (六)其他違反本辦法應當給予處分的。 

  第三十二條 數據使用者違反法律、法規或規章的規定,在開發與應用開放的公共數據過程中,有下列行為的,依法追究相關法律責任: 

  (一)損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權益的; 

  (二)未按照規定在數據使用成果中說明數據來源的; 

  (三)未履行相關使用要求和數據使用協議規定的義務的; 

  (四)使用公共數據獲取非法收益的; 

  (五)其他違反本辦法規定造成嚴重后果的。 

  第三十三條 市大數據委有下列行為之一的,由主管部門責令改正;情節嚴重的,由主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分: 

  (一)未按照規定處理數據使用者在開放平臺上的不良使用行為的; 

  (二)未按照規定處理自然人、法人和其他組織異議的; 

  (三)未按照規定履行平臺管理職責的其他行為。 

  第三十四條 具有網絡安全管理職能的機構及工作人員未按照規定履行安全管理職責的,由本級人民政府或者上級主管部門責令改正;情節嚴重的,由有權機關對直接主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 

  數據使用者在開發應用公共數據過程中,未按照規定盡到安全管理義務,造成重大危害信息安全事件的,依法追究相關法律責任。 

  第三十五條 數據提供部門按照法律、法規和規章的規定,在開放公共數據的過程當中,因先行先試,或者尚無明確限制的探索性試驗,或者為推動發展而出現過失,或者政策界限不明確、政策調整影響,未達到預期效果,同時符合以下條件的,可以根據實際情況免除或減輕相關責任: 

  (一)決策和實施程序符合規定; 

  (二)個人和單位沒有牟取不當利益; 

  (三)未與其他單位和個人惡意串通,損害公共利益和其他合法權益。 

  法律、法規、規章另有規定的,從其規定。 

  經確認予以容錯的單位和個人,免予行政追責和效能問責,在績效考核、評優評先、職務晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。 

  第八章 附則 

  第三十六條 本市供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運、公共資源交易等公共服務企業的公共數據開放工作,可以參照本辦法執行。 

  第三十七條 本辦法由市大數據委負責解釋,自公布之日起施行。 

    

    

    

   

  福州市政務數據資源共享開放考核暫行辦法 

    

  第一章 總則 

      第一條 為促進政務數據資源共享開放和開發利用,強化對政務數據共享開放工作的督導管理,提高工作質量和服務水平,實現政務數據共享開放工作規范化、制度化、科學化,根據《福州市政務數據資源管理辦法》的有關規定,結合本市實際,制定本辦法。 

     第二條 本市行政區域內政務數據資源登記匯聚、共享開放、開發利用及其相關管理活動的考核工作適用本辦法。 

    第三條 政務數據資源共享開放考核工作應遵循客觀公正、公開透明、科學量化、實事求是、獎優懲劣的原則。 

    第四條 按分級負責,考核對象為本市行政區域內相關行政機關、事業單位、社會團體或者其他依法經授權、受委托的具有公共管理職能的組織和公共服務企業,以及縣(市人民政府。 

    第五條 市大數據發展管理委員會(以下簡稱:市大數據委)負責組織、指導、協調、監督全市政務數據資源共享開放考核有關工作。 

    第六條 市大數據委具體負責本市行政區域內相關部門及縣(市人民政府的政務數據資源共享開放工作的考核?! ?/font> 

      縣(市)區大數據行政主管部門可參照市級考核內容和標準,開展對本級行政區域內相關部門及鄉(鎮)人民政府政務數據資源共享開放工作的考核。 

       

  第二章 考核內容和標準 

      第七條 本辦法以政務數據資源共享開放為考核重點,主要考核組織管理、基礎保障、數據共享、數據開放和數據利用等內容。 

    第八條 組織管理主要涵蓋組織領導、工作機制、宣傳培訓、安全管理、資金保障等內容。 

   ?。ㄒ唬┳櫓斕?,主要考核部門成立工作專班、設立數據共享分管領導(首席數據官)和日常管理人員等情況; 

   ?。ǘ┕ぷ骰?,主要考核部門建立健全政務數據資源共享開放相關工作制度等情況; 

   ?。ㄈ┬嘌?,主要考核部門對政務數據資源共享開放的宣傳與培訓工作等情況; 

   ?。ㄋ模┌踩芾?,主要考核部門建立健全數據安全管理制度、建立應用日志記錄等情況; 

   ?。ㄎ澹┳式鴇U?,主要考核部門對政務數據資源共享開放工作涉及費用的資金保障等情況。 

    第九條 基礎保障主要涵蓋網絡互通、系統部署等內容。 

   ?。ㄒ唬┩緇ネ?,主要考核部門非涉密政務信息系統接入智網(電子政務外網)實現網絡互聯互通、網絡接入帶寬和網絡維護等情況; 

   ?。ǘ┫低巢渴?,主要考核部門非涉密自建政務信息系統在福州市政務云平臺上的部署等情況。 

    第十條 數據共享主要考核部門統一通過福州市政務數據匯聚共享平臺進行數據共享的情況,主要涵蓋數據資產登記、目錄編制和數據匯聚等內容。 

   ?。ㄒ唬┦葑什羌?,主要考核部門自建政務信息系統的登記情況和采集、使用、產生、管理的數據資產清單等情況; 

   ?。ǘ┠柯急嘀?,主要考核部門對政務信息資源目錄(含共享目錄和開放目錄)進行編制、上傳、更新及維護等情況; 

   ?。ㄈ┦莼憔?,主要考核部門將本單位的非涉密政務數據資源匯聚到福州市政務數據匯聚共享平臺,實現“統一匯聚”“應匯盡匯”的情況。 

    第十一條 數據開放主要考核部門統一通過福州市政務數據開放網站進行數據開放的情況,主要涵蓋主動開放、開放情況、脫敏脫密審核、數據質量等內容。 

   ?。ㄒ唬┲鞫?,主要考核部門制定數據開放計劃,主動增加數據開放目錄,以及開展與福州市政務數據匯聚共享平臺的數據對接等情況; 

      (二)脫敏脫密審核,主要考核部門建立健全開放數據脫敏脫密審核機制的情況; 

      (三)數據質量,主要考核部門開放數據的可用性、完整性、準確性、及時性及數據格式等情況。 

      第十二條 數據利用主要考核部門對政務數據資源共享申請后的實際應用情況,主要涵蓋接口應用,數據應用,數據賦能等內容。 

      (一)接口應用,主要考核部門申請共享接口后是否有應用到具體的政務場景,接口使用是否規范等情況。                   

      (二)數據應用,主要考核部門申請批量數據后是否有開展具體的數據清洗治理、融合創新、分析挖掘等工作,具體應用的解決方案等。 

      (三)數據賦能,主要考核部門利用福州市統一的大數據平臺數據對業務能力、效能的提升情況。 

    第十三條 政務數據資源共享開放的考核分為日??己撕投ㄆ誑己?,定期考核以日??己宋?。 

    日??己酥氐憧己送瓿燒袷莨蠶砜湃粘9ぷ魅撾?、階段工作目標情況。 

    定期考核采取年度考核的方式,在每年年末或者翌年年初進行?! ?/font> 

      第十四條 考核結果按照年度考核指標打分評為優秀、良好、合格、不合格四個等級?!?/font> 

     

  第三章 考核程序 

     第十五條 政務數據資源共享開放的日??己斯ぷ饔剎棵拋災鶻?,年度考核工作由市大數據委按規定的程序進行。 

    市大數據委可以委托具備相應信息技術服務力量的第三方機構或者以政府購買服務等方式,在統一的評估指標體系下開展第三方評估。 

    第十六條 年度考核按下列程序進行: 

   ?。ㄒ唬┯?/font>市大數據委制定年度考核工作方案,方案中應當明確考核的步驟、方式和有關要求; 

   ?。ǘ└韃棵虐純己朔槳趕?/font>市大數據委報送工作總結,并準備相關印證資料; 

   ?。ㄈ└韃棵趴勺孕邪?/font>市大數據委制定的政務數據資源共享開放工作考核評分指標進行預測評打分,預測評分值的理由應當充分; 

  (四)市大數據委根據部門的總結和自我測評進行綜合評價,通過實施檢查和比照印證資料等方式,得出考核結果; 

  (五)考核結果由市大數據委以書面形式通知各部門,并由各部門簽署意見。 

    第十七條 各部門對年度考核定為不合格等次有異議的,可以按規定向考核部門申請復核。 

     

  第四章 考核結果運用 

    第十八條 政務數據資源共享開放工作考核結果納入政府績效考核,作為部門年終考核評價的重要內容。 

    第十九條 政務數據資源共享開放工作的考核結果,應當向社會公布,接受社會監督。 

    第二十條 對考核結果為優秀或良好的部門或者成績突出的個人,由縣級以上人民政府按照規定給予相應的表彰。 

    第二十一條 對考核結果為合格的,該部門應當針對存在的問題和不足進行自查并提出改進措施,形成報告備查。 

    第二十二條 對考核結果為不合格的,由市大數據委責令限期整改,逾期未整改的,報市政府予以通報批評,并按有關規定追究相關負責人和直接人員的責任。 

    第二十三條 部門因政務數據資源共享開放工作成效突出,獲得國家、省、市表彰獎勵的,給予酌情加分。 

    第二十四條 對在考核過程中有徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的,依照有關規定嚴肅處理?! ?/span> 

  第二十五條 政務數據資源共享開放相關工作的考核指標由市大數據委制定?! ?/font> 

    

  第五章 附則 

  第二十六條 其它依法經授權、受委托的具有公共管理職能的組織和公共服務企業可參照辦法進行考核。 

   第二十七條 本辦法市大數據委負責解釋,公布之日起施行。 

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